點(diǎn)擊查看文件：一圖讀懂：《揭陽(yáng)市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法》

揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)揭陽(yáng)市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法的通知

揭府規(guī)〔2021〕2號(hào)

各縣（市,、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,，市政府各部門、各直屬單位：

　　《揭陽(yáng)市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府六屆90次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映,。

　　    揭陽(yáng)市人民政府

　　 2021年2月7日

揭陽(yáng)市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為了規(guī)范本市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地,，保障村民的居住權(quán)益,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)活動(dòng)管理,。

　　第三條農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理,，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，尊重民意,，遵循規(guī)劃先行,、一戶一宅、節(jié)約集約,、安全環(huán)保，體現(xiàn)歷史文化,、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo),，鼓勵(lì)村民集體建房,。

　　第四條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,，包括住房,、附屬用房和庭院等用地。不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地,、農(nóng)村村民超出宅基地范圍占用的空閑地等土地,。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　?。ǘ┺r(nóng)村村民,，是指具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

　?。ㄈ┐迕窠ǚ?，是指由村民以戶為單位,自行申請(qǐng)宅基地建造住房（含原址翻建、改擴(kuò)建,、新建等）的活動(dòng),。

　　（四）集體建房,，是指村級(jí)組織（指村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，下同）受村民委托，在村域或者鎮(zhèn)域范圍內(nèi),，利用宅基地統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建造住房的活動(dòng),。

　　第五條縣（市,、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,、鎮(zhèn)街（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,，下同）、村級(jí)組織依法履行職責(zé),。

　　第六條鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)的具體管理工作,，履行以下職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)組織編制村莊規(guī)劃,；

　?。ǘ┮婪ㄞk理村民住房建設(shè)用地的審批或者審核手續(xù)，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書,；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)審批村民住房建設(shè)規(guī)劃許可、工程放線驗(yàn)線和規(guī)劃條件核實(shí)；

　?。ㄋ模?duì)村民建房安全質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查,；

　　（五）對(duì)村民住房建設(shè)進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收,；

　?。┙⒄赜玫亟ǚ繉徟芾砼_(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存,，及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案,；

　?。ㄆ撸?duì)村民住房建設(shè)違法用地和違法建設(shè)的認(rèn)定和查處工作；

　?。ò耍?duì)村民住房建設(shè)情況進(jìn)行日常巡查,、監(jiān)督管理，通過開展動(dòng)態(tài)巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè),；

　　（九）指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村民用地建房自治管理,；

　?。ㄊ┫嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地和村民住房建設(shè)管理制度,，將宅基地和村民住房建設(shè)管理內(nèi)容納入村規(guī)民約,，引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約、依法依規(guī)用地建房,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為,，并向鎮(zhèn)街報(bào)告。

　　第八條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配,、使用,、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)宅基地合理布局,、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，及時(shí)將村民建房新增宅基地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門,；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃,、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作,，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局,，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記,。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)、施工和工程質(zhì)量的管理,，引導(dǎo)村民住房建設(shè)風(fēng)貌的提升,。

　　發(fā)展改革、公安,、民政,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、水利,、文化旅游、城市管理執(zhí)法,、林業(yè),、電力等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法,。

　　第九條鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)設(shè)立宅基地和村民住房建設(shè)管理服務(wù)窗口,，統(tǒng)一受理宅基地和村民建房申請(qǐng)，簡(jiǎn)化審批流程,，實(shí)行一站式辦理審批或?qū)徍耸马?xiàng),。

　　第十條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，采取有力措施,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的地區(qū),，推廣村民集體建房,，提高農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率。

　　第十一條各級(jí)人民政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、土地,、建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育,，提高村民依法用地建房的意識(shí)。

　　第二章  規(guī)劃和用地

　　第十二條市,、縣（市,、區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)街根據(jù)村莊發(fā)展需求，可在國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo),，用于保障村民居住,、農(nóng)村公共公益設(shè)施,、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)需求。對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地,，可以暫時(shí)不明確規(guī)劃用地性質(zhì),。各地可在村莊規(guī)劃中劃定不超過現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模20%的有條件建設(shè)區(qū)（不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線），作為村莊未來發(fā)展的備用地,，并與上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接,。

　　市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃建設(shè)用地需求,，加強(qiáng)新增用地指標(biāo)保障。

　　第十三條鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織編制和完善國(guó)土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿,，體現(xiàn)地域,、鄉(xiāng)村特色，注重保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化,，合理安排農(nóng)村住房用地布局和建設(shè)用地規(guī)模,。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公示。

　　第十四條村莊規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展需要,，堅(jiān)持簡(jiǎn)明扼要,、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，以村民住房建設(shè)管理要求和村莊整治為重點(diǎn),，落實(shí)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容,。村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和增長(zhǎng)趨勢(shì)、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況,，劃定村莊規(guī)劃區(qū)和居民點(diǎn)管控邊界,，確定用地規(guī)模和管控要求。尊重村民意愿,，鼓勵(lì)適度集中建設(shè)村民住宅,，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)和生產(chǎn)生活用地需求,改善村民居住環(huán)境和條件,，并體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌。

　　禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)房,。

　　第十五條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地或擁有多處宅基地但累計(jì)占地總面積必須符合標(biāo)準(zhǔn),。面積按照如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過80平方米，丘陵地區(qū)每戶不得超過120平方米,，山區(qū)每戶不得超過150平方米,。

　　村民建房應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管控，原則上建筑總層數(shù)不超過6層,，高度不超過27米,，建筑面積由各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,。

　　現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),，且符合規(guī)劃要求的村民建房，經(jīng)過審批,，可以在原址新建、改擴(kuò)建或者重建,。

　　第十六條村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建房的,，應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后6個(gè)月內(nèi)將原宅基地退還原宅基地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　第十七條位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊,，鎮(zhèn)街依據(jù)村莊規(guī)劃審批村民住房申請(qǐng),，依法核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鼓勵(lì)建設(shè)聯(lián)排式住宅,。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊,，原則上采取集體建房方式建設(shè)住房，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地,，滿足人多地少地區(qū)的村民居住需求,，一般不再安排獨(dú)戶分散的宅基地，根據(jù)土地和規(guī)劃情況,，可以建設(shè)住宅小區(qū),，也可單棟建設(shè)。存量住房允許按照宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)及村規(guī)民約進(jìn)行原址翻建或者改建,。

　　第十八條村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃（涉及林地的）,，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地,，不得占用生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、自然保護(hù)地，不得在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和河道行洪區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域選址建房,，避開公路建筑控制區(qū),、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、電力線路保護(hù)區(qū),、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū),、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地,、重要旅游景區(qū)景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū),、歷史文物保護(hù)單位等重點(diǎn)區(qū)域范圍建房,。

　　第十九條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制縣級(jí)鄉(xiāng)村農(nóng)房風(fēng)貌外觀設(shè)計(jì)樣式，供農(nóng)村建房參照?qǐng)?zhí)行,。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則,，結(jié)合地區(qū)自然肌理、傳統(tǒng)文化和建筑風(fēng)貌元素等,，將風(fēng)貌管控要求納入村規(guī)民約,，并通過專業(yè)設(shè)計(jì)引導(dǎo)村民建房。

　　農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要符合抗震,、抗風(fēng)和結(jié)構(gòu)安全的要求,，建筑設(shè)計(jì)要符合適用、安全,、經(jīng)濟(jì),、協(xié)調(diào)、美觀原則,，外立面裝飾材料和色彩選擇符合村莊規(guī)劃風(fēng)貌要求,，鼓勵(lì)體現(xiàn)地方建筑風(fēng)貌和特色，防止采取簡(jiǎn)單照搬外地建筑風(fēng)格等做法,。

　　第二十條村民建房實(shí)行土地利用計(jì)劃管理,。

　　各縣（市、區(qū)）自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,，每年要以縣（市,、區(qū)）域?yàn)閱挝唬岢鲂枰Ｕ系拇迕褡》拷ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求,，按規(guī)定程序申報(bào),，計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列安排。

　　市自然資源部門根據(jù)省每年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排情況,，結(jié)合各縣（市,、區(qū)）提出的村民住房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求等因素，合理安排村民住房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，保障村民住房建設(shè)用地,。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障,。

　　各縣（市,、區(qū)）自然資源部門要統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),、存量建設(shè)用地,、批而未供土地等各類土地資源要素,，合理保障村民住房建設(shè)用地。涉及林地的,，需依法辦理征占用林地手續(xù),。

　　第三章  村民建房

　　第二十一條村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立宅基地分配資格登記臺(tái)賬制度，按照村民申請(qǐng),、村級(jí)組織審核,、公示公開的程序確定符合資格的申請(qǐng)人，并納入資格名錄庫(kù),，實(shí)行一年一次動(dòng)態(tài)管理,。納入資格名錄庫(kù)的，才能取得或者受讓宅基地使用權(quán),。資格名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)定期上報(bào)鎮(zhèn)街備案,。

　　（一）“一戶”的認(rèn)定。符合以下5種情形之一的可認(rèn)定為“一戶”：

　　1.夫妻與未成年子女同住的為一戶,；

　　2.有兄弟姐妹的，提倡其中一人與其父母為一戶,，其余兄弟姐妹達(dá)到成年確有分戶需要的,，可申請(qǐng)分戶；

　　3.是獨(dú)生子女的,，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶,，也可單獨(dú)立戶；

　　4.離異后無(wú)房一方或者無(wú)房一方再婚且配偶無(wú)房的可為一戶,；

　　5.法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他情形,。

　　（二）“一宅”的認(rèn)定,。由村民向村級(jí)組織申報(bào),，經(jīng)村級(jí)組織審核公示后無(wú)異議的，村級(jí)組織出具意見,，并報(bào)鎮(zhèn)街審核確認(rèn),。按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”的原則,，以“一戶”為單位認(rèn)定規(guī)則,，不以戶籍分戶登記作為宅基地分配的前置條件。

　?。ㄈ┢渌樾?。符合分戶建房條件，但未分開居住的,，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn),，在符合村莊整體風(fēng)貌及村規(guī)民約,，且整治后與周邊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，視為多戶合并建房,，每戶可認(rèn)定為“一戶一宅”,。

　　第二十二條符合下列條件之一的村民，需要申請(qǐng)宅基地建房的,，可以以戶為單位提出申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┓稀耙粦簟闭J(rèn)定情形條件的戶；

　?。ǘ┩鈦砣丝诼鋺舫蔀楸炯w經(jīng)濟(jì)組織成員,，在本集體內(nèi)沒有宅基地，經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的,；

　?。ㄈ┮虬l(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及進(jìn)行鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，需要搬遷安置的,；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他情形,。

　　第二十三條村民申請(qǐng)宅基地或者認(rèn)購(gòu)村民公寓式住房,，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┎环弦粦粢徽瑮l件的,；

　　（二）不符合國(guó)土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的,；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)新建住房，但拒絕提交退出原宅基地承諾書的;

　?。ㄋ模┧暾?qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的,；

　　（五）將原有宅基地或者住房出賣,、出租,、贈(zèng)予或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的,；

　?。┰凶》勘灰婪ㄕ魇找训玫阶》堪仓玫模?/p>

　?。ㄆ撸┮褏⑴c集體建房,，住房權(quán)益已得到保障的；

　　（八）有違法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的,；

　?。ň牛┓煞ㄒ?guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　第二十四條村民申請(qǐng)用地建房,，應(yīng)當(dāng)持下列資料向村級(jí)組織提出申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┌凑找筇顚懙拇迕裼玫亟ǚ可暾?qǐng)表；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人的身份證及戶口簿,；

　　（三）申請(qǐng)易地新建住房的,，需提交同意退出原宅基地承諾書,，分戶居住或者其它不需拆除原宅基地上建筑物的情形除外。   

　　村民用地建房申請(qǐng)表格式,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。各縣（市,、區(qū)）可進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化,。

　　第二十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接到村民宅基地和建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論并將申請(qǐng)理由,、擬用地位置和面積,、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日,。

　　公示無(wú)異議或者異議不成立的,，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將村民申請(qǐng),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議記錄等材料交村民委員會(huì)審查,。審查通過的，由村民委員會(huì)簽署意見,，報(bào)送鎮(zhèn)街,。

　　第二十六條鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送材料后，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源等有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地審核,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn),、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等,，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的,，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。涉及林業(yè),、水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見,。

　　鎮(zhèn)街根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果,，對(duì)村民宅基地和建房申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成,。

　　村民宅基地和建房批準(zhǔn)后,，由鎮(zhèn)街核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)街申請(qǐng)劃定宅基地范圍,。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi),，到實(shí)地丈量劃定宅基地，并派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn),，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)擬建住房的平面位置和規(guī)劃設(shè)計(jì)層數(shù),、高度、風(fēng)貌等,。

　　村民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件,、規(guī)劃許可內(nèi)容和施工圖紙的要求進(jìn)行施工。

　　第二十八條村民建房完工后,，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)鎮(zhèn)街進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查,，20個(gè)工作日內(nèi)出具驗(yàn)收結(jié)果,。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)?shù)綄?shí)地檢查村民建房是否按照農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可內(nèi)容以及農(nóng)房風(fēng)貌管控標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè),。

　　經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收表，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案,。通過驗(yàn)收的,，村民可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第二十九條村民應(yīng)當(dāng)自取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建設(shè)規(guī)劃許可證之日起1年內(nèi)開工建設(shè),。逾期未開工建設(shè)且未辦理延期手續(xù)或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,，農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

　　需要延長(zhǎng)期限的,，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)辦理延期手續(xù),，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，延期不得超過6個(gè)月。

　　農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建設(shè)規(guī)劃許可證失效后可以重新申請(qǐng),。

　　第三十條村民建造兩層或者兩層以上住房的,，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的施工圖紙，或者免費(fèi)使用市,、縣（市,、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的通用圖集。

　　施工圖紙應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范,、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則,。

　　市、縣（市,、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向村民推薦通用圖集的實(shí)施工作,。

　　市、縣（市,、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村建筑工匠名單,。

　　第三十一條村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，使用合格建筑材料和建筑配件,、設(shè)備,，在施工中要采取安全施工措施。

　　第三十二條村民應(yīng)當(dāng)與施工隊(duì)伍簽訂建房協(xié)議,，并約定質(zhì)量和安全責(zé)任,。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好村民建房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督。村民建房的質(zhì)量和安全監(jiān)督也可以委托符合條件的第三方質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)施,。

　　第四章  集體建房

　　第三十三條縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際,，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃,。有條件的村級(jí)組織可以按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施集體建房。

　　第三十四條村級(jí)組織為集體建房的建設(shè)主體,，并負(fù)責(zé)集體建房的資金籌措,、方案設(shè)計(jì),、住房分配方案制定,、土地整理（含拆遷）、原宅基地退出（收回）,、項(xiàng)目施工,、基礎(chǔ)設(shè)施配套、建成后的小區(qū)管理等,。

　　第三十五條符合下列情形之一的村民,，可以申請(qǐng)分配集體建房：

　　（一）未分配宅基地，且符合“一戶一宅”宅基地申請(qǐng)政策的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,；

　?。ǘ┡c村集體協(xié)商一致，由村集體收回宅基地使用權(quán),，并注銷原宅基地使用證及其房屋所有權(quán)證,，憑宅基地“以地?fù)Q房”的村民；

　?。ㄈ┰》坎环弦?guī)劃或者因國(guó)家,、集體建設(shè)需要搬遷的，或者因自然災(zāi)害等原因,，需要安置的,；

　　（四）經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)納入的其他情形,。

　　第三十六條集體建房應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓铣青l(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

　?。ǘ┮猿鞘芯幼^(qū)規(guī)范要求進(jìn)行高起點(diǎn)設(shè)計(jì),，為多層或高層單元式住宅樓，應(yīng)按實(shí)際需要建設(shè)多種戶型,，以滿足不同村民家庭的住房需求,；

　　（三）建房規(guī)模以“戶”的實(shí)際需求為基準(zhǔn),，可按不高于實(shí)際需求上浮20%進(jìn)行建設(shè)和預(yù)留,。

　　第三十七條集體建房應(yīng)按下列程序申報(bào)：

　　（一）編制方案,。編制集體建房方案（包括資金籌措,、成本核算、房屋分配,、建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容）,，方案需符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃,、林地保護(hù)利用規(guī)劃（涉及林地的）,，選址需避讓自然保護(hù)地，并予以公示和征求意見,。

　?。ǘ┓桨副頉Q。建房方案須經(jīng)過具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議表決通過,。

　?。ㄈ┙Y(jié)果公示,。表決結(jié)果及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)予以公示，公示期不少于5個(gè)工作日,。

　?。ㄋ模╂?zhèn)級(jí)審核。經(jīng)表決通過的申報(bào)材料報(bào)鎮(zhèn)街審核,。鎮(zhèn)街嚴(yán)格審查把關(guān)材料的真實(shí)性,、是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃,、林地保護(hù)利用規(guī)劃（涉及林地的）,，是否經(jīng)過民主表決及公示程序、房屋分配對(duì)象是否適格等,，審核通過后將方案報(bào)縣級(jí)人民政府審批,。

　　（五）縣級(jí)審批,?？h級(jí)人民政府收到材料后應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審,，復(fù)審?fù)ㄟ^的，準(zhǔn)予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)手續(xù),。

　?。╉?xiàng)目報(bào)建。方案通過縣級(jí)人民政府審批的,，以村級(jí)組織為主體申請(qǐng)辦理用地,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、施工許可證和竣工驗(yàn)收等手續(xù),。集體建房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　 第三十八條經(jīng)合法批準(zhǔn)的在集體建設(shè)用地上建設(shè)的村民公寓或者住宅小區(qū),，經(jīng)首次登記后,，確權(quán)登記給符合住房分配條件的村民，給予頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,。

　　第五章  宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第三十九條進(jìn)城落戶的村民依法保留其原來合法取得的宅基地使用權(quán),，也可以依法自愿有償退出宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,。

　　農(nóng)村宅基地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn),，不允許轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員或者組織,。

　　第四十條轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)與,、互換的宅基地應(yīng)符合以下條件：

　　（一）符合市縣鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃,；

　?。ǘ┱厥褂脵?quán)及地上房屋所有權(quán)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)與宅基地后，能夠保障基本居住需要的,；

　?。ㄋ模┦茏屓恕⑹苜?zèng)人,、互換人應(yīng)為在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請(qǐng)條件的人員,；轉(zhuǎn)讓行為的，受讓人須符合本辦法第二十一條宅基地申請(qǐng)條件,；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　第四十一條轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)與,、互換宅基地應(yīng)按下列程序申報(bào)：

　　（一）申請(qǐng),。轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)與、互換宅基地的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng),，經(jīng)成員（代表）會(huì)議同意后,，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將雙方的相關(guān)信息公示，公示期不少于5個(gè)工作日,，公示無(wú)異議或者異議不成立的,，報(bào)送村民委員會(huì)審核；

　?。ǘ徍?。村民委員會(huì)審核通過的，報(bào)送鎮(zhèn)街審批,；

　?。ㄈ徟ｆ?zhèn)街派員調(diào)查,，符合條件的,，采取集中審批，審批結(jié)果予以公告,；

　?。ㄋ模┖炗唴f(xié)議,。經(jīng)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)后雙方簽訂協(xié)議；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)移登記,。以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與,、互換方式流轉(zhuǎn)的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　第四十二條縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)街和村級(jí)組織可以采取多種形式，鼓勵(lì)村民依法自愿有償退出宅基地,。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第四十三條鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)依法對(duì)宅基地和村民建房進(jìn)行監(jiān)督檢查,，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查,，切實(shí)做到對(duì)涉及宅基地使用,、建房規(guī)劃、建設(shè)施工,、違法占地建房等違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn),、早制止、早報(bào)告,、早查處,。

　　縣級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。

　　第四十四條未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定,，由鎮(zhèn)街責(zé)令停止建設(shè),、限期改正；逾期不改正的可以拆除,。

　　第四十五條村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條和《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》（粵府函〔2020〕84號(hào)）的規(guī)定,，由鎮(zhèn)街責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　跨行政區(qū)域的案件和縣級(jí)以上人民政府及其行政主管部門認(rèn)為影響較大的案件,，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照前款的規(guī)定處理,。

　　超過縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，多占的土地以非法占用土地處理,。異地新建房屋竣工后,，不按規(guī)定退還宅基地的，按照非法占用土地處理,。

　　第四十六條實(shí)施村民住房建設(shè)的主體和參與村民住房建設(shè)的勘察,、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　村民住房建設(shè)的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,，由鎮(zhèn)街或者城市管理執(zhí)法部門依法予以處罰。

　　第四十七條有關(guān)單位相關(guān)工作人員在宅基地和村民建房管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條的規(guī)定處理,。非法轉(zhuǎn)讓宅基地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十二條的規(guī)定處理,。

　　第七章　附則

　　第四十九條各縣（市,、區(qū)）人民政府依照本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定實(shí)施細(xì)則,。相關(guān)職能部門要依據(jù)各自職責(zé)制定出臺(tái)相關(guān)配套文件,。

　　揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)參照建制縣（市、區(qū)）執(zhí)行,。農(nóng)場(chǎng)參照鎮(zhèn)街執(zhí)行,。涉農(nóng)社區(qū)參照行政村執(zhí)行。

　　第五十條本辦法2021年3月15日起實(shí)施,，有效期5年,。