為進一步深化商事制度改革,，放寬市場準入條件,，優(yōu)化注冊審批流程，營造更加便利化的營商環(huán)境,，以《中華人民共和國公司登記管理條例》、《廣東省商事登記條例》等相關法律,、法規(guī)的規(guī)定為依據,，并貫徹落實了國務院《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）、《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）等國家,、省文件精神和要求,，同時參照了廣州、東莞等地經驗做法,，市政府以規(guī)范性文件發(fā)布了《揭陽市人民政府關于深化商事制度改革,，促進市場主體健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），自2018年8月1日起施行?，F將《意見》解讀如下：

一,、制定《意見》的必要性

進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境，簡化商事主體注冊登記手續(xù)是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，深化行政審批制度改革的一項重要舉措,，對于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，鞏固和深化商事登記改革成效具有重要意義,。

近年來，隨著我市商事制度改革不斷深入,，全市商事主體總量從2012年底的95633戶增至2017年底的189165戶,，商事主體翻了一翻，但與珠三角其他市相比,，還存在較大差距,。為營造更加寬松,、便利的市場準入環(huán)境，根據我市實際情況,，制定并實施進一步放寬市場準入的措施,，有利于我市鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、服務重點企業(yè)發(fā)展,、支持中小微企業(yè)做強做大,，營造更加便利化的營商環(huán)境。因此,，有必要結合我市商事制度改革的新形勢和新要求制定本《意見》,，為進一步簡化商事主體注冊登記、優(yōu)化登記審批流程和服務提供制度保障,。

二,、編制依據

制定《意見》的主要依據有：國務院《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）、《廣東省商事登記條例》,、《廣東省商事登記制度改革方案》（粵府〔2014〕2號）等有關規(guī)定,。

三、主要內容

《意見》共五條,，第一條對商事主體名稱自主申報的范圍,、方式做出規(guī)定；第二條對商事主體住所（經營場所）實施自主申報,、一址多照,、一照多址及住改商作出具體規(guī)定；第三條至第四條就申請人自主決定經營范圍和選擇登記機關做出規(guī)定,；第五條針對自主申報自主確定事項提出了后續(xù)監(jiān)管規(guī)定,。

四、什么是企業(yè)名稱自主申報?

本《意見》所稱企業(yè)名稱自主申報,，是指企業(yè)登記機關通過企業(yè)名稱自主申報服務系統(tǒng),，為申請人提供名稱自助查詢、比對,，自主選定并申報企業(yè)名稱的一項便利化服務,。

結合《國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關于推進企業(yè)名稱自主申報改革試點工作的通知》的規(guī)定，從性質上看,，企業(yè)名稱自主申報服務是企業(yè)登記機關的一項行政指導,，不具強制力，不可訴,。

本《意見》所稱企業(yè),，包括公司、合伙企業(yè),、個人獨資企業(yè)以及農民專業(yè)合作社（不含企業(yè)分支機構）,。

五,、為什么要實行企業(yè)名稱自主申報？

是實施政府放松對微觀經濟的管制還權于民的需要,，是落實工商登記便利化的需要,，更是繼我市商事登記制度改革以來推出注冊資本登記制度、“多證合一”,、企業(yè)簡易注銷,、加強事中事后監(jiān)管一系列改革措施后的又一新舉措，對持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境,，具有非常積極的意義,。

六、申請人通過名稱自主申報服務系統(tǒng)可享受哪些便利化服務,？

答：申請人可以在企業(yè)名稱自主申報服務系統(tǒng)填寫信息,，自主命名，自助查詢,、比對,，自主選定名稱，自愿申報名稱,。

申請人以通過企業(yè)名稱自主申報服務系申報成功的企業(yè)名稱,，申請企業(yè)設立登記或者企業(yè)名稱變更登記的，除該申報成功的企業(yè)名稱違反《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》規(guī)定的禁用規(guī)則,、公序良俗和誠信原則等情形外，企業(yè)登記機關準予登記,。

七,、申請人自主申報企業(yè)名稱應遵循什么原則？

申請人自主申報企業(yè)名稱,，遵循自愿申報,、自主選擇、誠實信用原則,。申請人自主申報企業(yè)名稱,，不得欺騙、誤導公眾或者損害他人合法權益,。企業(yè)成立后,，應當依法使用名稱，對其名稱使用承擔相應法律責任,。

八,、在我市行政區(qū)域內，哪些企業(yè)名稱仍實行企業(yè)名稱預先核準再到企業(yè)登記機關辦理企業(yè)設立登記或者名稱變更登記,？

答：一是依法應當由國家市場監(jiān)督管理總局核準的企業(yè)名稱,；二是涉及前置審批事項的企業(yè)名稱,。

九、申請人以通過企業(yè)名稱自主申報服務系統(tǒng)申報成功的企業(yè)名稱辦理企業(yè)設立登記或者企業(yè)名稱變更登記時,，登記機關是否無需對該申報成功的企業(yè)名稱進行審查而直接準予登記,？

答：否。申請人以通過企業(yè)名稱自主申報服務系統(tǒng)申報成功的企業(yè)名稱,，辦理企業(yè)設立登記或者企業(yè)名稱變更登記的,，企業(yè)登記機關應當審查該申報成功的企業(yè)名稱是否存在違反《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》規(guī)定的禁用規(guī)則、公序良俗和誠信原則等情形的,，如不存在此類情形,，則準予登記；如存在此類情形,，則不予登記,。

十、什么是住所（經營場所）自主承諾申報,？

答:除娛樂服務業(yè),、餐飲業(yè)等行業(yè)涉及負面清單的外，申請人申報商事主體住所（經營場所）登記時,，自行申報地址,、聯系人、所有權人,、法定使用用途,、有關情況說明5項基本信息，提交《商事主體住所（經營場所）自主申報承諾書》《住所（經營場所）自主承諾申報表》,，且申請人對申報住所（經營場所）的表述具體,、清晰、明確,，并承諾對其真實性和合法性負責即可登記,，無須提交住所（經營場所）使用證明材料的一種申報方式。

十一,、什么是“一址多照”,？

答：是同一地址作為二個及以上企業(yè)的住所（經營場所）登記注冊，形成一個地址核發(fā)多個營業(yè)執(zhí)照,?！稄V東省商事登記條例》第十八條第三款規(guī)定“地級以上市人民政府可以對增設經營場所、多個主體共用同一地址以及將住宅作為住所,、經營場所的條件作出具體規(guī)定”,。商事主體本應有獨立的住所，但對有投資管理關系的不同商事主體,，可適當放寬限制,，允許其共用同一地址作為住所,，但申請人在辦理相關登記時，應對相關情況予以說明,。

十二,、什么是“一照多址”？

答：是企業(yè)在住所所在的登記機關轄區(qū)內可申報多個不同的經營場所,，不需辦理分公司或分支機構登記,。《廣東省商事登記條例》第十八條第一款“商事主體可以在其住所,、經營場所以外增設經營場所,，增設經營場所應當在其登記機關管轄范圍內，并辦理登記手續(xù)”,。住所和經營場所不一致,，但屬于同一登記機關轄區(qū)的，商事主體可以向登記機關申請經營場所“一照多址”登記,，也可申請設立分支機構,。但住所和經營場所不屬于同一登記機關轄區(qū)的，商事主體應當向經營場所所在地的登記機關申請設立分支機構,。

十三,、經營范圍如何自主決定？

答：商事主體申請的經營范圍涉及許可事項的,，按許可范圍核定,。不涉及許可事項的，商事主體可參照國民經濟行業(yè)分類表述,；國民經濟行業(yè)分類中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經營項目,，可參考政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻自主確定,，個性化表述經營范圍,。

相關閱讀

揭陽市人民政府關于深化商事制度改革促進市場主體健康發(fā)展的實施意見