無障礙版黨中央,、國務(wù)院高度重視“兩新”工作。今年3月,，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,，對這項(xiàng)工作作出全面部署；7月,，經(jīng)國務(wù)院同意,，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》,，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措,。國家發(fā)展改革委9月23日上午舉行專題發(fā)布會(huì)，邀請國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、中國人民銀行介紹“兩新”政策總體進(jìn)展成效有關(guān)情況并答記者問。一起關(guān)注,！
“兩新”工作進(jìn)展——
國家發(fā)展改革委：
全國,、地方“兩新”配套細(xì)則全面出臺(tái)
在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后,，設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)通知,，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,、營運(yùn)船舶,、營運(yùn)貨車、新能源公交車,、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、老舊電梯等8個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則，汽車,、家電,、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等4個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則,，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實(shí)施,。
在地方層面，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）以及5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都已經(jīng)出臺(tái)加力支持“兩新”的實(shí)施方案,，同時(shí)印發(fā)了各類地方配套實(shí)施細(xì)則,，超過140份。
可以說,，運(yùn)用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成,，為今年乃至今后的工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3000億元超長期特別國債已全面下達(dá)
設(shè)備更新方面,，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,，按照“地方審核、國家復(fù)核”原則,，優(yōu)化支持方式,，簡化審批流程，篩選出了4600多個(gè)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目,，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目,。
消費(fèi)品以舊換新方面，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部,，綜合各地區(qū)常住人口,、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素,，合理確定資金支持規(guī)模,，消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達(dá)到地方,。
各部門,、地方、電商平臺(tái)支持政策全面啟動(dòng)
截至目前,，各部門支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動(dòng),，各地也配套出臺(tái)了一系列細(xì)化落實(shí)舉措,。
比如，北京,、天津,、上海等20個(gè)地區(qū)出臺(tái)了個(gè)人消費(fèi)者汽車置換更新政策。又比如,，江蘇,、浙江、湖北等31個(gè)地區(qū)均已實(shí)施新的家電以舊換新補(bǔ)貼,。京東,、天貓、蘇寧易購等電商平臺(tái)全面參與家電以舊換新,。
數(shù)據(jù)看“兩新”成效——
國家發(fā)展改革委：
前8個(gè)月,，設(shè)備工器具購置投資對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%
有力拉動(dòng)了投資增長。設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn),，有效調(diào)動(dòng)了經(jīng)營主體更新生產(chǎn),、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性,。
前8個(gè)月,，設(shè)備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高13.4個(gè)百分點(diǎn),，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%,，比前7個(gè)月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，說明加力政策實(shí)施后,，8月份的拉動(dòng)效果更加明顯,。
8月份，新能源汽車零售量為102.7萬輛,，環(huán)比大幅增長17%
有力釋放了消費(fèi)潛力,。各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品銷售明顯上漲,。
比如,，中國汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛,，環(huán)比大幅增長10.8%,；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛,，環(huán)比大幅增長17%,。
又如，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升,，8月份銷售額同比增長3.4%,。
從平臺(tái)和賣場情況看，近期家電以舊換新消費(fèi)快速增長,，8月26日至9月21日,，京東平臺(tái)冰箱、洗衣機(jī),、電視,、空調(diào)、電腦等家電產(chǎn)品銷售額同比分別增長128.8%,、86.3%,、130.6%、240.5%,、52.2%,，這五類電器的增速最少增長52.2%，增速非常明顯,；9月1日至21日,，蘇寧易購全國經(jīng)營門店客流量提升一倍，電腦,、空調(diào)的銷售額分別實(shí)現(xiàn)了近300%和100%的快速增長,。這兩家企業(yè)的數(shù)據(jù)能夠非常直觀地反映出“兩新”政策的顯著效應(yīng)。
設(shè)備制造,、汽車,、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長
有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皟尚隆惫ぷ鞒掷m(xù)激發(fā)需求潛力,，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)備制造,、汽車,、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。
以交通,、通信等設(shè)備更新重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?月份,，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備,、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長23%,、17.1%、10.3%,；家用洗衣機(jī),、智能電視,、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實(shí)現(xiàn)了較快增長。
同時(shí)還要看到,，不少企業(yè)看好“兩新”領(lǐng)域發(fā)展前景，增加了設(shè)備制造,、消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資,。前8個(gè)月，裝備制造業(yè),、消費(fèi)品制造業(yè),、原材料制造業(yè)投資分別增長10%、14.9%,、9%,。
各地扎實(shí)開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新
有力提升了民生福祉,。解決群眾急難愁盼問題,、改善居民生活環(huán)境，是“兩新”工作的重要落腳點(diǎn),。在這方面,，我們會(huì)同有關(guān)地方和部門開展了大量工作。
比如,，聚焦建筑市政短板領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)各地扎實(shí)開展住宅老舊電梯更新,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新,。前8個(gè)月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長23.5%,。
又如,，聚焦提升教育、醫(yī)療,、文旅等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量,，深入推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域設(shè)備更新，智慧文旅等改造提升全面推進(jìn),。近期央視深入采訪報(bào)道了醫(yī)院彩超機(jī),、CT機(jī)更新以及國家圖書館迎來設(shè)施新升級等，有很多典型案例,，非常生動(dòng)地展現(xiàn)了“兩新”政策的落地情況,。
助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型?！皟尚隆惫ぷ鞯闹匾繕?biāo),，就是通過使用更多更加節(jié)能低碳的產(chǎn)品,，降低生產(chǎn)成本、提高生活質(zhì)量,，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。
在“兩新”政策帶動(dòng)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增勢較好,，8月份,，新能源汽車和充電樁產(chǎn)量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達(dá)到53.9%,，連續(xù)兩個(gè)月突破50%,。
節(jié)能家電零售快速增長，據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，8月26日至9月8日全國1級能效冰箱,、空調(diào)、洗衣機(jī),、電視機(jī),、燃?xì)鉄崴骶€上銷售額分別同比增長54.6%、140.2%,、31.8%,、396.2%、78.41%,，增速大幅快于同品類家電整體水平,。
與此同時(shí)，回收循環(huán)利用行動(dòng),、標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)也取得積極進(jìn)展,，前8個(gè)月，全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個(gè),，報(bào)廢汽車回收量421萬輛,，同比增長42.4%。
重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)加快制訂,、修訂,，為深化綠色轉(zhuǎn)型提供了更加有力的支撐。
“兩新”下一步工作——
國家發(fā)展改革委：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)度調(diào)度督促,。
充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
為深入開展基層調(diào)研,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約“兩新”政策落實(shí)的各類堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題,，及時(shí)提出務(wù)實(shí)管用的舉措。
通報(bào)進(jìn)展情況,、推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，對工作進(jìn)展緩慢的部門和地區(qū)進(jìn)行督促提醒,。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。
國家發(fā)展改革委制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法,，明確全鏈條管理規(guī)定,，確保資金真正用于“兩新”工作。
國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門抓好辦法實(shí)施,，通過開展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)等方式,，重點(diǎn)摸排各地區(qū)各領(lǐng)域資金使用和管理情況，確保資金符合投向,。
對于個(gè)別地方出現(xiàn)的騙補(bǔ)貼、套補(bǔ)貼,、擠占挪用資金等行為,，將會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀,。
今天發(fā)布會(huì)后,，國家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方創(chuàng)新方式持續(xù)做好政策解讀,，讓更多更大范圍的企業(yè)和群眾了解政策,、享受政策。
財(cái)政,、金融支持政策落地情況——
及時(shí)下達(dá)超長期特別國債和設(shè)備更新貸款貼息資金
財(cái)政部：
一是分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金,。
國家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區(qū)常住人口,、GDP,、汽車和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后,，財(cái)政部第一時(shí)間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金,，并要求各省抓緊將預(yù)算資金分解下達(dá)至同級有關(guān)部門或下級財(cái)政部門，有效保障各地及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作,。
同時(shí),，財(cái)政部密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握資金使用進(jìn)度,，并根據(jù)地方實(shí)際工作進(jìn)展情況,，及時(shí)下達(dá)剩余600億元資金，有效保障中秋,、國慶期間消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金需求,。
二是及時(shí)下達(dá)大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金。
收到國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來的超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目清單后,，財(cái)政部第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)算下達(dá)程序,，下達(dá)相關(guān)資金,，并要求地方各級財(cái)政部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障相關(guān)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span>
三是撥付第一筆設(shè)備更新貸款貼息資金,。
中央財(cái)政優(yōu)化資金申領(lǐng)流程,，向省級財(cái)政預(yù)撥貼息資金，省級財(cái)政按季度向銀行預(yù)撥貼息資金,，銀行在收息時(shí)直接扣除,，經(jīng)營主體免申即享優(yōu)惠利率。
財(cái)政部安排設(shè)備更新貸款貼息資金200億元,，目前已撥付第一筆貼息資金80億元,，提振經(jīng)營主體設(shè)備更新積極性，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造,。
此外,，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多,，需不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管,，保障資金安全。
對此,，財(cái)政部配合國家發(fā)展改革委等部門建立了定期調(diào)度機(jī)制,，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，壓實(shí)各地項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任,。
同時(shí),，明確資金使用“負(fù)面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算,、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款,、“三保”支出等,，并通過線上監(jiān)控,、線下核查等具體舉措，防止資金擠占,、挪用,，讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見成效,。
科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,，累計(jì)簽約貸款的70%支持中小企業(yè)。
中國人民銀行：
企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足,，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持,。今年4月，按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,，規(guī)模5000億元，利率1.75%,。其中,，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)“首貸”,；安排4000億元額度專項(xiàng)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目,，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目。
政策實(shí)施以來,，相關(guān)部門認(rèn)真組織項(xiàng)目遴選,，累計(jì)向銀行機(jī)構(gòu)推送3批次、1.3萬個(gè)備選項(xiàng)目,；人民銀行等部門指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)工作機(jī)制,，加強(qiáng)資源保障，加快對接盡調(diào),，按照市場化原則加大對項(xiàng)目融資的信貸支持,。
相關(guān)工作取得積極進(jìn)展,，推送的設(shè)備更新項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)融資對接和盡調(diào)的“全覆蓋”,，累計(jì)簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%,，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個(gè)基點(diǎn),，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì),，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的,。
同時(shí)，人民銀行持續(xù)推動(dòng)做好科技金融,、綠色金融,、普惠金融大文章等有關(guān)工作，為中小企業(yè)融資營造良好的金融環(huán)境,。
比如,，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》，加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù),。
發(fā)揮碳減排支持工具,、普惠小微貸款支持工具作用，新增支農(nóng)支小再貸款額度1000億元,，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持中小企業(yè)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型,。
截至今年8月末，科技型中小企業(yè)貸款,、普惠小微貸款分別同比增長21%,、16%,，均顯著高于同期各項(xiàng)貸款增速。
對于抵押不足,，難以獲得融資支持的問題,，如何降低企業(yè)融資難度？
中國人民銀行：
抵質(zhì)押品不足不是實(shí)施設(shè)備更新改造的中小企業(yè)融資的獨(dú)有問題,，而是中小企業(yè)融資面臨的共性問題,。過去幾年，人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開展金融服務(wù)能力提升工程,，強(qiáng)化“敢貸,、愿貸、能貸,、會(huì)貸”的長效機(jī)制建設(shè),。主要工作有以下四個(gè)方面：
一是提升風(fēng)險(xiǎn)評估和信貸技術(shù)，減少對抵押擔(dān)保的依賴,。
支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)“技術(shù)流”風(fēng)險(xiǎn)評估模型,，將企業(yè)創(chuàng)新能力和成長性作為授信評級重要因素，不過分關(guān)注抵質(zhì)押品,，提高企業(yè)信用貸款額度,。強(qiáng)化金融科技手段運(yùn)用，深入挖掘整合各類涉企信用信息,，精準(zhǔn)評估中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，為發(fā)放信用貸款提供支撐。
二是加強(qiáng)信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)增強(qiáng)承貸能力,。
大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)新積分貸,，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),，更好匹配高新技術(shù)、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)“輕資產(chǎn),、重智力”特點(diǎn),。發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，拓寬生物活體,、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押物范圍,，助力盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資產(chǎn)資源。
三是健全盡職免責(zé)制度,，提高信貸從業(yè)人員敢貸愿貸積極性,。
聯(lián)合金融監(jiān)管部門指導(dǎo)督促銀行機(jī)構(gòu)建立健全盡職免責(zé)制度，提升小微企業(yè)信貸從業(yè)人員免責(zé)比例，適當(dāng)提高不良貸款容忍度,。特別是在科技貸款,、綠色貸款方面，細(xì)化盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程,，免除一線信貸工作人員的后顧之憂,。
四是完善融資服務(wù)配套機(jī)制，為提升企業(yè)融資可得性營造有利條件,。
指導(dǎo)人民銀行各地分行依托地方征信平臺(tái),、融資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)等，構(gòu)建常態(tài)化,、便捷化,、網(wǎng)絡(luò)化銀企對接機(jī)制。推動(dòng)地方政府?dāng)U大公共信息開放共享,，建立健全融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、知識產(chǎn)權(quán)交易評估等機(jī)制，有效發(fā)揮支撐作用,。
目前,，有關(guān)工作已取得階段性成效。截至2024年8月末,，普惠小微貸款授信戶數(shù)超6200萬戶,，已覆蓋超三分之一經(jīng)營主體；科技型中小企業(yè)獲貸率近50%,；制造業(yè)信用貸款占比38%,，過去3年提升了7個(gè)百分點(diǎn),。
關(guān)于廢舊物資回收——
國家發(fā)展改革委：
一是廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善,。
針對回收渠道不夠完善等問題，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”,，提高可回收物分類準(zhǔn)確率,。
截至目前，全國建成回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬個(gè),，各類大型分揀中心約1800個(gè),，有效解決了過去回收網(wǎng)點(diǎn)不夠、不完善的問題,。
二是再生資源加工利用不斷強(qiáng)化,。
針對廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問題，深入開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,、60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市,、100個(gè)大宗固廢綜合利用示范等項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化、規(guī)?；l(fā)展,。
截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到59%,，廢鋼鐵,、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達(dá)到2.6億噸,。
三是循環(huán)利用體制機(jī)制不斷健全,。
針對企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，持續(xù)推進(jìn)資源回收企業(yè)向報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”,，從而降低回收企業(yè)經(jīng)營成本,。
針對困擾行業(yè)多年的用地難題，指導(dǎo)各地把廢棄物回收設(shè)施納入市縣國土空間規(guī)劃,，為回收循環(huán)利用提供用地支撐,。
針對不規(guī)范小作坊污染環(huán)境問題，深入實(shí)施退役動(dòng)力電池等綜合利用規(guī)范條件,，大力暢通線索舉報(bào)渠道,，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為,。
粵公網(wǎng)安備
44522202000114號