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揭西府辦〔2018〕13號

揭西縣人民政府辦公室關于印發(fā)揭西縣

網(wǎng)上中介服務超市建設工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、河婆街道辦，縣府直屬（含上級垂直管理）各單位：

    《揭西縣網(wǎng)上中介服務超市建設工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向縣編辦反映,。

揭西縣人民政府辦公室      

2018年5月31日        

揭西縣網(wǎng)上中介服務超市建設工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）和省、市深化改革有關精神,，推進我縣網(wǎng)上中介服務超市建設工作,，按照《廣東省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務超市建設工作方案的通知》（粵職轉(zhuǎn)發(fā)〔2018〕1號）和《揭陽市人民政府辦公室關于印發(fā)揭陽市網(wǎng)上中介服務超市建設工作實施方案的通知》（揭府辦〔2018〕18號）要求，特制訂本方案,。

一,、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神,，持續(xù)深化“放管服”改革,，按照 “數(shù)字政府”改革和市委、市政府的相關工作部署,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，以整合資源、推動共享,、優(yōu)化流程,、創(chuàng)新監(jiān)管為重點，以信息化為支撐,，依托全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市平臺,，加快建設全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市，著力解決全縣各地中介服務資源不均,、地方保護,、中介壟斷等問題,，打通群眾辦事“中梗阻”，推動全縣中介服務市場更有活力,、更加有序,、健康發(fā)展，促進各級行政職權更加規(guī)范,、高效,、透明運行，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，降低企業(yè)制度性交易成本,。

二、基本原則

（一）全面開放,，公正透明,。網(wǎng)上中介服務超市面向全國具有法定中介服務資質(zhì)的中介服務機構常態(tài)開放，實行動態(tài)進駐,。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私等不宜公開的信息外，充分公開中介服務機構及交易相關信息,，使中介服務交易在陽光下運行,。

（二）自愿進駐，自主交易,。使市場在資源配置中起決定性作用,，由中介服務機構自主決定是否進駐中介服務超市。項目業(yè)主和中介服務機構在遵守中介服務超市運行規(guī)則和管理規(guī)定前提下,，按照市場原則自主交易,。

（三）資源共享，創(chuàng)新監(jiān)管,。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺,，建設全縣性網(wǎng)上中介服務超市，形成統(tǒng)一的中介服務事項庫,、項目業(yè)主庫,、中介服務機構庫、中介服務機構信用信息庫等基礎數(shù)據(jù)庫,，逐步實現(xiàn)“一地進駐，全省通行”,。創(chuàng)新監(jiān)管機制,，加強信用監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“一地失信,，全省受限”,。

（四）統(tǒng)分結合,、分類推進。網(wǎng)上中介服務超市實行全省統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一部署，省市縣分級使用,、分級管理,。按照財政性資金項目、社會性資金項目進行分類,，成熟先行,、穩(wěn)步推進，逐步推動網(wǎng)上中介服務超市應用運行,。

三,、適用范圍

本方案所稱中介服務是行政管理工作（含行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政檢查、行政給付,、行政征收,、行政裁決、行政確認,、行政獎勵和其他,，下同）中，委托企業(yè),、事業(yè)單位,、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政管理工作必要條件的有償服務，包括各類技術審查,、論證,、評估、評價,、檢驗,、檢測、鑒證,、鑒定,、證明、咨詢,、試驗等,。網(wǎng)上中介服務超市為上述各類中介服務提供網(wǎng)上交易場所，為項目業(yè)主,、中介服務機構提供購買,、承接中介服務項目服務,。本方案中的中介服務包含兩部分，一部分是財政性資金項目（政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準,，下同）所涉及的中介服務,，另一部分是社會性資金項目所涉及的中介服務。

四,、主要任務

（一）規(guī)范和公布中介服務事項,。

1.梳理編制中介服務事項清單。對縣直部門在行政管理工作涉及的各類技術審查,、論證,、評估、評價,、檢驗,、檢測、鑒證,、鑒定,、證明、咨詢,、試驗等各類中介服務事項進行梳理,，編制中介服務事項清單，明確中介服務事項的名稱,、類型,、設立依據(jù)、中介服務機構資質(zhì)要求等要素,，建立中介服務事項與行政權力事項的聯(lián)系,。規(guī)范各級中介服務事項，建立全縣中介服務事項庫,，實行統(tǒng)一編碼,。未納入清單的中介服務事項，中介服務超市不提供交易服務,。[牽頭單位：縣編辦,，責任單位：縣法制局等縣直有關單位，2018年5月底前完成]

2.對中介服務事項清單實行動態(tài)管理,。建立中介服務事項清單的動態(tài)管理機制,，通過中介服務超市平臺及時對發(fā)生變化的中介服務事項進行調(diào)整更新，確保中介服務事項及相關資質(zhì)要求的有效性,。縣政務辦要根據(jù)動態(tài)調(diào)整后的中介服務事項清單,，及時對中介服務超市的項目范圍、業(yè)務流程、系統(tǒng)功能等內(nèi)容進行相應調(diào)整,。[牽頭單位：縣編辦，責任單位：縣政務辦,、縣直有關單位,，持續(xù)推進]

3.全方位推動中介服務事項公開透明。通過中介服務超市向社會公布我縣中介服務事項清單,，公開中介服務機構信息,、采購公告、成交信息,、履約信息,、評價信息、信用信息等,，加強社會監(jiān)督,，讓中介服務超市“在陽光下運行”。[牽頭單位：縣編辦,，責任單位：縣政務辦,、縣各行業(yè)主管部門，2018年6月底前完成]  

（二）推進網(wǎng)上中介服務超市平臺建設,。

充分運用全省性網(wǎng)上中介服務超市平臺,，為項目業(yè)主、中介服務機構,、行業(yè)主管部門,、超市管理部門等各類主體開展中介服務交易、中介服務機構管理,、交易監(jiān)督評價等相關業(yè)務提供支撐,。

1. 打造全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市門戶。匯集并對外公開在全縣開展中介服務的中介服務機構情況,、服務供購,、通知公告等信息，成為我縣網(wǎng)上中介服務超市最權威的信息發(fā)布平臺,。為各類中介服務超市用戶提供平臺認證登錄服務入口,。提供中介服務機構網(wǎng)上入駐、網(wǎng)上變更,、網(wǎng)上延期等服務功能,，提供超市管理部門和行業(yè)主管部門網(wǎng)上聯(lián)合審查入駐機構資格功能，為中介服務機構入駐超市提供一網(wǎng)式服務,。[牽頭單位：縣政務辦,，責任單位：縣信息中心、縣直有關單位，2018年6月底前完成]

2.打造全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市認證和工作平臺,。依托省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一身份認證平臺,，為中介服務超市管理部門、項目業(yè)主,、中介服務機構等各類用戶提供實名認證和功能配置管理,。依托省網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)專屬網(wǎng)頁，為入駐的中介服務機構主動推送采購公告,、中選公告,、通知公告、信用獎懲等資訊,，提供網(wǎng)上報名,、撤銷報名、質(zhì)疑投訴,、網(wǎng)上競價等操作等服務,，提供中介服務機構管理授權業(yè)務聯(lián)系、分支機構從業(yè)區(qū)域管理等內(nèi)部管理功能,。建立全縣項目業(yè)主信息庫,，并依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁為項目業(yè)主主動推送采購公告發(fā)布情況、中介服務機構報名情況,、中選公告等信息,。[牽頭單位：縣政務辦，責任單位：縣信息中心,、縣直有關單位,，2018年6月底前完成]

3.打造全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市交易和信用管理平臺。建成集采購申請,、工作人員審核,、采購發(fā)布、隨機選取,、網(wǎng)上競價,、中選確認、確認書制證等功能于一體的交易平臺,，支持網(wǎng)上直購,、多選一、聯(lián)合體等交易模式,，適應不同地區(qū),、不同業(yè)主的中介服務項目采購需求。依托市公共信用信息管理系統(tǒng),，整合信用揭西,、信用揭陽以及分散在各行業(yè)主管部門信用管理平臺的中介服務機構信息，建立全縣中介服務機構信用信息庫，形成中介服務機構“信用臉譜”,，實現(xiàn)信用管理與維護交易秩序有機結合,。[牽頭單位：縣政務辦，責任單位：縣信息中心,、發(fā)展改革局,、縣直有關單位，2018年6月底前完成]

4.打造全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市中介服務機構證照應用平臺,。依托省電子證照系統(tǒng)，按照省電子證照建設實施指南和相關規(guī)范,，根據(jù)中介服務機構入駐過程中采集的資質(zhì)證書,、人員執(zhí)業(yè)及職業(yè)資格證書信息，形成電子證照,，作為中選中介服務機構向采購單位出具證件材料的主要憑證,，減少紙質(zhì)證照使用頻率。探索電子證照在中介超市中選確認書中的應用,，中介服務機構中選后,，中介服務超市自動生成加蓋電子印章的電子中選確認書，并推送至中介服務機構企業(yè)專屬網(wǎng)頁,，為項目業(yè)主網(wǎng)上自助選取中介服務機構提供支撐,。[牽頭單位：縣政務辦，責任單位：縣信息中心,、縣直有關單位,，2018年6月底前完成]

（三）大力推動中介服務機構進駐超市。

1.建立中介服務機構名錄,。對照中介服務事項,，及時梳理承接中介服務的中介服務機構資質(zhì)要求，并組織對其公平性進行審查,。面向全國公開邀請符合條件的中介服務機構進駐我縣網(wǎng)上中介服務超市,。加強各地各行業(yè)中介服務機構信息共享，建立全縣中介服務機構庫,，逐步實現(xiàn)中介服務機構“一地入駐,，全縣通行”。[牽頭單位：縣政務辦,，責任單位：縣編辦,、縣各行業(yè)主管部門，2018年6月底前完成]

2.嚴把中介服務機構進駐關,。各行業(yè)主管部門要結合工作實際,，依法依規(guī)及時明確所管行業(yè)中介服務機構進駐超市的條件要求。對擬進駐中介超市的中介服務機構，各行業(yè)主管部門要切實把好資質(zhì)核實關,。已進駐中介超市的中介服務機構,，如情況變化不再符合進駐條件的，及時從超市予以清退,。[牽頭單位：縣各行業(yè)主管部門,，責任單位：縣政務辦，2018年6月底前完成]

3.創(chuàng)新進駐服務模式,。將中介服務機構資質(zhì)證照納入省網(wǎng)上辦事大廳電子證照系統(tǒng)管理,，探索資質(zhì)證照網(wǎng)上自動核驗，簡化中介服務機構進駐流程,。依托省網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)專屬網(wǎng)頁,，為符合條件的中介服務機構提供主動推送進駐邀請等個性化服務，提高中介服務超市智能化,、專業(yè)化水平,。[牽頭單位：縣政務辦，責任單位：縣信息中心,、縣各行業(yè)主管部門,，2018年12月底前完成]

4.推動中介服務機構分批進駐超市。按照成熟一批進駐一批的原則,，分批推動中介服務機構進駐超市,。通過新聞媒體、網(wǎng)絡等渠道發(fā)布公告,，向全國邀請符合條件的中介服務機構進駐超市,。凡能夠提供目錄所涉及的中介服務，具備相關執(zhí)業(yè)資質(zhì),，符合市場準入條件的中介服務機構,，均可進駐我縣中介服務超市。[牽頭單位：縣政務辦,，責任單位：縣各行業(yè)主管部門,，2018年6月底前完成]

（四）建立健全中介服務超市監(jiān)管機制。

1.建立中介服務超市日常管理制度,。明確縣政務辦為網(wǎng)上中介服務超市的管理部門,，同時按照分級使用、分級管理的要求,，理順各級管理體制,，保障超市有效運營。加快研究制定中介服務超市的運營規(guī)則和管理辦法,，明確中介服務超市運行的整體框架,、相關各方權責關系,、基本工作規(guī)則等內(nèi)容，為后續(xù)有關配套制度建設提供基礎支撐,。[牽頭單位：縣編辦,，責任單位：縣政務辦、縣直有關單位,，2018年6月底前完成]

2.建立完善收費監(jiān)管和保障機制,。財政部門從經(jīng)費、制度等方面為項目進駐中介服務超市交易給予必要保障,。對其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目,，發(fā)展改革部門要綜合考慮市場供求等情況合理確定收費標準。對實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務項目,，相關行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準,，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。[牽頭單位：縣財政局,，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣政務辦,、縣各行業(yè)主管部門,，2018年6月底前完成]

3.出臺中介服務超市交易規(guī)則。結合實際情況,，探索直購模式,、多選一模式、批量模式,、獎勵模式,、聯(lián)合模式等多種中介服務交易模式，以及擇優(yōu)選取,、競價選取,、隨機選取、直接選取等多種中介服務機構選取方式,。根據(jù)不同的交易模式,，及時制定和發(fā)布中介服務超市業(yè)務辦理指南、操作流程等標準和規(guī)范,，保障中介服務交易的公平,、公開和效率。建立中介服務交易評價機制,，由項目業(yè)主,、行業(yè)主管部門等對中介服務的服務質(zhì)量、服務態(tài)度,、收費合理性等開展評價,，促進中介服務更加優(yōu)質(zhì)高效,。[牽頭單位：縣政務辦，責任單位：縣各行業(yè)主管部門,，2018年6月底前完成]

4.創(chuàng)新中介服務超市信用監(jiān)督制度,。積極探索中介服務機構守信激勵和失信懲戒制度，明確信用信息的內(nèi)容和范圍,，建立各行業(yè)主管部門,、中介服務超市信用信息共享和“聯(lián)合獎懲”機制，對守信的中介服務機構給予一定的激勵,；對有失信記錄的中介服務機構給予一定限制,；對嚴重失信或違法的中介服務機構列入超市黑名單，并予以清退,，實行全省“一處失信,，處處受限”。[牽頭單位：縣政務辦,，責任單位：縣發(fā)展改革局,、縣各行業(yè)主管部門，2018年6月底前完成]

5.完善各行業(yè)主管部門監(jiān)管體系,。各行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責,，依法依規(guī)加強對所管行業(yè)中介服務機構的監(jiān)督管理，配套出臺相應監(jiān)管規(guī)則和標準,，加強“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，提高對中介服務機構的信息化,、智能化監(jiān)督水平,，促進中介服務市場更加公平、規(guī)范和有序,。[縣直有關單位按職責分工負責,，2018年8月底前完成]

（五）積極穩(wěn)妥推動中介服務超市上線應用。

1.推動中介服務超市試運行,。中介服務超市平臺建成后,，按照“成熟先行、穩(wěn)步推進”的原則,，切實加強研究論證,，首先選擇具備條件的財政性資金項目在超市平臺上開展交易。同時,，按照自愿原則,，推動條件成熟的社會性資金項目在中介服務超市上試運行。[牽頭單位：縣政務辦,，責任單位：縣財政局,、縣相關行業(yè)主管部門,，2018年6月底前完成]

2.不斷擴大中介服務超市應用范圍。在前期試運行的基礎上,，不斷完善平臺功能和管理機制,，積極推動我縣各領域社會和政府項目業(yè)主進入中介服務超市開展采購業(yè)務。逐步實現(xiàn)我縣網(wǎng)上中介服務超市各行業(yè),、各領域全覆蓋,。[牽頭單位：縣政務辦，責任單位：縣財政局,、縣各行業(yè)主管部門,，2018年12月底前完成]

3.配套中介服務合同范本和規(guī)則規(guī)范。各行業(yè)主管部門要與縣政務辦緊密配合,，根據(jù)中介服務超市上線應用進度安排,，及時對應制定相關中介服務合同范本，實行標準化,、規(guī)范化,、電子化管理，為中介服務網(wǎng)上全流程交易提供支撐,。同時,，明確中介服務委托、中介服務提供等有關要求和規(guī)則,，提高交易公平性，加強監(jiān)管效率,。[牽頭單位：縣各行業(yè)主管部門,，責任單位：縣政務辦，持續(xù)推進]

4.持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化中介服務超市運行和管理機制,。結合各行業(yè)主管部門,、項目業(yè)主和中介服務機構等各方使用意見，對中介服務超市有關業(yè)務流程進行不斷完善與優(yōu)化,。進一步豐富和完善中介服務公開選取方式,，形成競爭機制，不斷提高中介服務超市的服務效率與質(zhì)量,。[牽頭單位：縣政務辦,，責任單位：縣各行業(yè)主管部門、各縣直有關單位,，持續(xù)推進]

五,、保障措施

（一）加強組織領導。建設中介服務超市是省,、市部署的重要改革任務,，是深化行政審批制度改革,、規(guī)范中介服務市場、破解行政管理領域中介服務環(huán)節(jié)多,、耗時長,、收費亂、壟斷性強等問題的重大舉措,，對于降低企業(yè)制度性交易成本,、打造廉潔政府具有積極意義。各有關部門要高度重視,，加強領導,，明確責任，細化措施,，倒排時間,，狠抓落實，確保中介服務超市建設各項任務順利完成,。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各部門要牢固樹立一盤棋的思想，主動參與,、分工合作,、協(xié)同推進。縣編辦負責整體統(tǒng)籌中介服務超市建設工作,，制定中介服務事項清單,，牽頭會同縣政務辦制定縣網(wǎng)上中介服務超市管理辦法，協(xié)調(diào),、推動全縣中介服務超市業(yè)務開展,。縣政務辦、縣信息中心負責中介服務超市平臺的具體建設和技術支撐等工作,。縣政務辦負責中介服務超市的日常運營和管理,，不斷完善中介服務超市管理機制。縣財政局負責從經(jīng)費,、制度等方面為財政性資金項目進駐中介服務超市交易給予必要保障,。縣發(fā)展改革局負責對中介服務項目收費進行監(jiān)管，與縣政務辦一同探索建立完善中介服務超市信用監(jiān)督制度,。縣各行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責,，并做好中介服務超市的協(xié)同管理。

（三）加強督促檢查,。縣政府辦公室把中介服務超市建設工作納入重點督查內(nèi)容,，對各部門貫徹落實情況適時開展專項督查，及時通報進展情況,，推動改革措施落地生效,。各部門要建立健全督查落實機制,，把網(wǎng)上中介超市建設工作落實情況列入年度績效考核內(nèi)容，對照任務安排的時間節(jié)點,，切實加強督促檢查,，對工作積極主動、任務落實到位的予以通報表揚,，對任務落實不及時,、不到位的予以通報批評。

（四）加強宣傳推廣,。各部門要多渠道多形式廣泛開展宣傳,，營造全社會關注、支持中介服務超市的良好氛圍,，吸引中介服務機構和項目業(yè)主更多通過中介服務超市購買和承接中介服務,。加強中介服務超市應用和管理培訓，使項目業(yè)主,、中介服務機構和部門工作人員熟練掌握相關操作,，有效保障中介服務超市順暢運行。

附表：揭西縣網(wǎng)上中介服務超市建設工作任務分解表