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為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神,，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，完善納稅信用體系,，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號,，以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的相關(guān)要求，稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于納稅信用管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)就《公告》主要內(nèi)容解讀如下：

一,、《公告》制發(fā)背景

2014年以來，根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求,，稅務(wù)總局相繼印發(fā)了一系列納稅信用管理規(guī)范性文件,，形成了涵蓋信息采集、級別評價(jià),、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、結(jié)果應(yīng)用、異議處理,、信用修復(fù)等環(huán)節(jié)較為完備的納稅信用制度體系,。稅務(wù)部門每年依據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系，對納稅人納稅信用狀況進(jìn)行評價(jià),，對不同信用級別的納稅人實(shí)施分類服務(wù)與管理,。為進(jìn)一步完善納稅信用體系，優(yōu)化服務(wù)舉措,，結(jié)合往年納稅信用評價(jià)情況和納稅人的意見建議,，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，稅務(wù)總局制定了《公告》,，推出“兩增加,，兩調(diào)整”的完善措施，即增加非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)自愿參與納稅信用評價(jià),、增加納稅信用評價(jià)前指標(biāo)復(fù)核機(jī)制,，滿足納稅人合理需求；調(diào)整納稅信用起評分的適用規(guī)則,、調(diào)整D級評價(jià)保留2年的措施,，適當(dāng)放寬有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過以上措施幫助納稅人積累信用資產(chǎn),，促進(jìn)稅法遵從,，優(yōu)化營商環(huán)境。

二,、關(guān)于非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)自愿參與納稅信用評價(jià)

非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立核算企業(yè)的一個(gè)部門,，之前未作為獨(dú)立的納稅主體參與納稅信用評價(jià)。隨著納稅信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍越來越廣,，部分非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)需要獲得納稅信用評價(jià)級別的愿望較強(qiáng),。為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神,，積極回應(yīng)納稅人訴求，《公告》明確非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身情況,，自愿參與納稅信用評價(jià),。具體方式是，非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)可通過向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交《納稅信用補(bǔ)評申請表》（《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確納稅信用補(bǔ)評和復(fù)評事項(xiàng)的公告》（2015年第46號）所附）,，自愿參與納稅信用評價(jià),。為保持納稅信用評價(jià)的連續(xù)性，保障社會(huì)相關(guān)主體運(yùn)用納稅信用評價(jià)結(jié)果的可靠性,，非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)參與納稅信用評價(jià)后,，在其存續(xù)期間將與其他正常參評企業(yè)一樣，適用納稅信用管理相關(guān)規(guī)定,。

三,、關(guān)于調(diào)整納稅信用評價(jià)起評分規(guī)則

原納稅信用評價(jià)計(jì)分方法中的起評分規(guī)定是：在一個(gè)評價(jià)年度內(nèi)，經(jīng)常性指標(biāo)和非經(jīng)常性指標(biāo)信息齊全的,，從100分起評,；非經(jīng)常性指標(biāo)缺失的，從90分起評,。非經(jīng)常性指標(biāo)缺失是指：在一個(gè)評價(jià)年度內(nèi),，納稅人沒有稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的納稅評估、大企業(yè)稅務(wù)審計(jì),、反避稅調(diào)查或稅務(wù)稽查等記錄,。為提高納稅人評為A級、B級的概率,，《公告》將一個(gè)評價(jià)年度內(nèi)接受過稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)檢查從100分起評,，調(diào)整為只要在近三個(gè)評價(jià)年度內(nèi)接受過稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)檢查的，即可從100分起評,，從而大幅增加100分起評的企業(yè)數(shù)量,。該規(guī)則將從開展2020年度評價(jià)起適用，以往年度已做出的評價(jià)結(jié)果不作追溯調(diào)整,。

四,、關(guān)于調(diào)整納稅信用D級評價(jià)保留規(guī)則

稅務(wù)機(jī)關(guān)按照守信激勵(lì)，失信懲戒的原則,，對不同信用級別的納稅人實(shí)施分類服務(wù)和管理,。其中，對D級納稅人,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取的措施中包括D級評價(jià)保留2年,，第三年不得評價(jià)為A級。為更好保護(hù)和激發(fā)市場主體活力,，《公告》適當(dāng)放寬D級評價(jià)保留2年的信用管理措施：對于因年度指標(biāo)得分不滿40分被評為D級的納稅人,，次年由直接保留D級評價(jià)調(diào)整為評價(jià)時(shí)加扣11分,；對于直接判級的D級納稅人，維持D級評價(jià)保留兩年,、第三年不得評為A級,。直接判級是指發(fā)生《納稅信用管理辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2014年第40號發(fā)布）第二十條所列嚴(yán)重失信行為被直接判為D級。

按照上述調(diào)整,，第一年因指標(biāo)得分較低被評為D級的企業(yè),，若次年遵從狀況改善,，納稅信用將不再被評為D級,。以適當(dāng)“扣分”代替“保留2年D級”，既貫徹了失信懲戒的原則,，也更有助于激勵(lì)納稅人積極主動(dòng)改善自身信用狀況,。為支持企業(yè)及早改善納稅信用狀況，對2019年度評價(jià)中已保留為D級的企業(yè),，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于2020年11月底前,，主動(dòng)調(diào)整其2019年度級別，之前年度已評出的級別不作追溯調(diào)整,。2020年度及以后年度評價(jià)時(shí)直接適用該規(guī)則,。

五、關(guān)于指標(biāo)評價(jià)情況復(fù)核

為優(yōu)化納稅服務(wù)舉措,，在提供納稅信用評價(jià)結(jié)果復(fù)評的基礎(chǔ)上,，《公告》增加了納稅信用指標(biāo)評價(jià)情況的復(fù)核機(jī)制，即在納稅信用評價(jià)結(jié)果發(fā)布前,，納稅人對指標(biāo)評價(jià)情況有異議的,，可在評價(jià)年度次年3月份填寫《納稅信用復(fù)評（核）申請表》，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請,，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將在4月份確定評價(jià)結(jié)果時(shí)一并審核調(diào)整,，并按時(shí)發(fā)布評價(jià)結(jié)果和提供納稅人復(fù)核情況的自我查詢服務(wù)。