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| 目錄組配分類: | 鄉(xiāng)村振興政策法規(guī) | 發(fā)布時(shí)間: | 2023-01-06 10:32:57 |
各地級以上市民政局,、黨委農(nóng)辦,、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：
為貫徹落實(shí)民政部,、中央農(nóng)辦,、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號）有關(guān)要求,，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，合理擴(kuò)大社會救助覆蓋范圍,，現(xiàn)通知如下：
一,、加大低保擴(kuò)圍增效力度
（一）落實(shí)低保認(rèn)定條件,。全面落實(shí)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》《廣東省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》等文件,，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，落實(shí)應(yīng)保盡保,。不得隨意附加非必要限制性條件,，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估核實(shí),，直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合救助條件,。申請家庭符合條件的，按戶納入低保,；符合單人保的,，按人納入低保。采取“勞動力系數(shù)”等方式核算家庭成員收入的,，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況,，對難以就業(yè)或者較長時(shí)間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍,。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請,，符合條件的納入低保范圍。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人,，在評估認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)狀況時(shí),，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用可以視情適當(dāng)豁免。
?。ǘ┞鋵?shí)家庭生活狀況綜合評估,。合理設(shè)置低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步調(diào)整,。優(yōu)化申請家庭生活狀況綜合評估指標(biāo),，對剛性支出,、必要的就業(yè)成本等適當(dāng)扣減。鼓勵(lì)各地在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制,，以書面形式將證明義務(wù),、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求,，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,、審核確認(rèn)等工作。
?。ㄈ┞鋵?shí)漸退政策,。鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭,、主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)退出并核實(shí)的低保家庭,，按照原保障金額延長發(fā)放6個(gè)月，再收回最低生活保障證,。低保,、特困、低邊,、支出型困難家庭的成員死亡后,，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成相應(yīng)救助金增發(fā),、減發(fā),、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。
二,、完善低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法
?。ㄒ唬┞鋵?shí)低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法。各地應(yīng)制定低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則,，明確專項(xiàng)救助范圍和救助比例,。經(jīng)審核符合條件的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，納入社會救助范圍,。將低保邊緣家庭中的重病患者,、重度殘疾人以及三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人單獨(dú)納入低保范圍,。
?。ǘ惩ɑ旧罹戎D(zhuǎn)辦銜接的渠道。對符合低保,、特困等條件的低保邊緣家庭和支出型困難家庭,，及時(shí)協(xié)助申辦；對不再符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭條件的,，按程序取消,。申請或退出低保、特困的對象,，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估,，符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭條件的，在征得其同意后,，依照其申請資料和調(diào)查核實(shí)情況,，直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定程序，無需重復(fù)提交申請資料,。
三,、加強(qiáng)急難臨時(shí)救助制度
（一）加強(qiáng)對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助,。對受疫情影響無法返崗復(fù)工,、連續(xù)三個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員,，未納入低保范圍的,，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金,。要加強(qiáng)臨時(shí)救助與就業(yè)政策,、失業(yè)保險(xiǎn)的政策銜接，幫助有勞動能力的臨時(shí)遇困人員渡過難關(guān),。
?。ǘ┘訌?qiáng)對基本生活陷入困境群眾的臨時(shí)救助。各地要制定急難救助實(shí)施細(xì)則,，發(fā)揮臨時(shí)救助備用金作用,，落實(shí)“分級審批”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員要不定期開展走訪,，在轄區(qū)發(fā)生疫情災(zāi)情等突發(fā)事件期間集中排查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生活陷入困境的困難群眾，給予臨時(shí)救助,。要將受疫情影響暫未就業(yè),、基本生活面臨困難的大學(xué)生納入臨時(shí)救助。加強(qiáng)臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接,，對經(jīng)過應(yīng)急期救助,、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助,，預(yù)防因?yàn)?zāi)返貧,。
四、健全工作機(jī)制
?。ㄒ唬┙∪鲃影l(fā)現(xiàn)機(jī)制,。各地要繼續(xù)采取“鐵腳板+大數(shù)據(jù)+小線索”的方式,，將日常走訪摸底、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查與定期集中摸排相結(jié)合,，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤和分析研判,，主動發(fā)現(xiàn)救助需求。要依托基層組織,、發(fā)動基層力量,，建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）工作人員,、“雙百”社工為基礎(chǔ)，社會力量廣泛參與的主動發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍,，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、上下銜接、政社聯(lián)動的主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),。村（社區(qū)）級組織要及時(shí)了解,、掌握轄區(qū)內(nèi)群眾遇困情況，走訪發(fā)現(xiàn)潛在救助對象,，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告,。要重點(diǎn)關(guān)注有求助意愿但申請能力不足、曾經(jīng)申請過社會救助但不符合條件,、近期退出社會救助的人員或家庭,、納入返貧致貧監(jiān)測人口、受疫情災(zāi)情影響比較嚴(yán)重地區(qū)的困難群眾,。
?。ǘ┙∪鐣戎彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。規(guī)范使用信息系統(tǒng)開展核對工作,，確保社會救助申請對象全部經(jīng)過信息化核對,。加快實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享,；加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度,，推動不動產(chǎn)登記、銀行存款,、公積金養(yǎng)老金繳納,、市場主體登記、死亡等信息比對,；完善異地協(xié)同查詢調(diào)查機(jī)制,，及時(shí)辦理外地發(fā)來的入戶調(diào)查協(xié)查請求。
?。ㄈ┙∪褪杖肴丝趧討B(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,。相關(guān)部門協(xié)同配合,，依托低收入人口監(jiān)測信息平臺，主動獲取困難群眾救助線索和訴求,。健全低收入人口多維動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系,，賦分結(jié)果采用紅、橙,、黃、藍(lán)等顏色信號劃分4檔預(yù)警等級,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別于3,、5、7,、10個(gè)工作日內(nèi)完成入戶核查,，協(xié)助困難群眾提出申請。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享,，每季度開展一次數(shù)據(jù)比對篩查,。符合基本生活救助條件的，由縣（市,、區(qū)）民政局按程序辦理,；符合專項(xiàng)救助條件的，及時(shí)推送信息,，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會救助或者幫扶,，形成救助幫扶合力。
五,、優(yōu)化辦理流程
?。ㄒ唬┖喕暾埐牧稀Ｍ菩刑峤粦艨诓荆ㄉ矸葑C）和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)委托書（即“一證一書”）即可申請社會救助做法,。申請低保,、特困、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等,，除“一證一書”外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得要求申請人提供與申請無關(guān)的證明。申請人的其余個(gè)人信息由民政部門與其他部門通過數(shù)據(jù)共享獲取,。
?。ǘ┞鋵?shí)辦理期限。各地要嚴(yán)格落實(shí)低保審核確認(rèn)的辦理期限,，包括啟動信息核對,、啟動家庭生活狀況評估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出初審意見,、公示,、縣（市,、區(qū)）民政局審核確認(rèn)等各環(huán)節(jié)的具體辦理期限。低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成,；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的,，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；發(fā)生公示有異議,、人戶分離,、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個(gè)工作日,。
?。ㄈ﹥?yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請,；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的,，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。積極推動在居住地申辦社會救助,，有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低?；蛘叩捅＿吘壖彝ド暾垺Ｈ∠麘艏?、居住地限制,，由急難發(fā)生地先行臨時(shí)救助，基本生活臨時(shí)遇到困難的公民和港澳居民都能得到及時(shí)救助,。
六,、落實(shí)保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。全面貫徹落實(shí)中央和省委改革完善社會救助制度的決策部署,，民政部門要牽頭會同有關(guān)部門積極統(tǒng)籌各種救助資源，加強(qiáng)社會救助各項(xiàng)制度之間,、社會救助和社會保險(xiǎn),、社會福利制度之間的銜接，確保形成改革整體合力,。各地要充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議作用,，督促所轄縣（市、區(qū)）啟動協(xié)調(diào)機(jī)制,，召開聯(lián)席會議,，解決個(gè)案問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
?。ǘ?qiáng)化資金保障,。地方各級財(cái)政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責(zé)任,，加強(qiáng)社會救助擴(kuò)圍增效工作資金保障,，統(tǒng)籌使用中央和省財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級財(cái)政安排的資金，扎實(shí)做好社會救助兜底保障工作,。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對社會救助兜底保障政策落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督,，確保政策落實(shí)到位,，工作規(guī)范有序。要切實(shí)管好用好困難群眾救助資金,，嚴(yán)禁以任何方式擠占、挪用,、截留,、滯留救助資金，守護(hù)好人民群眾的每一分“保命錢”,。要結(jié)合困難群眾救助資金審計(jì)整改,、社會救助綜合治理等工作，加強(qiáng)對社會救助擴(kuò)圍增效工作的督促檢查,。鼓勵(lì)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能及時(shí)糾正的,，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定,，依法依規(guī)予以免責(zé)。
?。ㄋ模?qiáng)化能力建設(shè),。各地要加強(qiáng)政府購買社會救助服務(wù)，提升社會救助專業(yè)化水平,。深入實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”,，實(shí)現(xiàn)全省社工站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋,，打通為民服務(wù)“最后一米”,。充分發(fā)揮“雙百”社工、志愿者等作用,，落實(shí)村（居）社會救助協(xié)理員,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專人、明確職責(zé)，零距離為困難群眾提供專業(yè)服務(wù),。加強(qiáng)社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn),、人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握,，提升服務(wù)水平,。
（五）強(qiáng)化信用體系建設(shè),。加強(qiáng)社會救助領(lǐng)域信用管理,，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會救助對象誠信申報(bào)。強(qiáng)化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實(shí)申報(bào)義務(wù),。申請人要按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭人口,、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況,。低保家庭的人口,、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。低保家庭的人口,、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個(gè)月未主動告知的，縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以進(jìn)行批評教育,。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的,，要停止低保；對采取虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段騙取低保的，要停止低保,，責(zé)令退回非法獲取的低保金,，并依法追究法律責(zé)任。
廣東省民政廳 中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
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廣東省財(cái)政廳 廣東省鄉(xiāng)村振興局
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2022年12月14日
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